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發揮行業優勢 創新幫扶方式——銀保監會全面超額完成定點扶貧工作任務

時間:2020/11/25     來源:中國銀行保險報網     作者:李林鸞
  定點扶貧是我國政治優勢和制度優勢的重要體現。按照中央單位定點扶貧工作安排,中國銀保監會定點幫扶內蒙古察右中旗、察右后旗和甘肅省臨洮縣、和政縣。近年來,銀保監會認真貫徹黨中央、國務院決策部署,把定點扶貧工作擺在突出位置,堅持精準扶貧精準脫貧方略,積極發揮行業優勢,注重創新幫扶方式,舉全系統之力推動定點扶貧工作取得明顯成效。
  
  記者從銀保監會定點扶貧工作領導小組辦公室獲悉,2018年和2019年,銀保監會在定點扶貧成效考核中連續兩年被評定為最高等次“好”,4個定點扶貧縣已全部脫貧摘帽。截至2020年9月末,銀保監會已向定點扶貧地區直接投入幫扶資金1668萬元,引進幫扶資金4213萬元,培訓基層干部和技術人員3556名,購買貧困地區農產品537萬元,幫助銷售貧困地區農產品3070萬元,已超額完成2020年定點扶貧責任書確定的幫扶任務指標。
  
  圍繞強化政治擔當,堅決壓實定點扶貧工作責任
  
  在開展定點扶貧工作過程中,銀保監會切實扛起脫貧攻堅政治責任,以高度的政治責任感和歷史使命感推進定點扶貧工作,確保組織到位、落實到位、責任到位、監督到位。
  
  在加強黨的領導方面,銀保監會黨委深入學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述,抓緊抓實抓好定點扶貧工作。專門成立定點扶貧工作領導小組,黨委書記、主席郭樹清擔任組長,親自研究、親自部署、親自督導定點扶貧政策舉措。黨委班子成員結合工作分工齊抓共管,建立會黨委委員分片聯系定點扶貧縣、實地調研督導、定期與定點扶貧縣黨委政府研究協商等機制,在分管領域指導推進任務落實。
  
  在完善定點扶貧工作機制方面,銀保監會建立健全“會機關抓總—有關銀保監局前方指揮—掛職扶貧干部一線負責—駐村第一書記下沉基層”的定點扶貧工作機制,形成系統聯動、任務清晰、全面覆蓋、執行到位的責任體系。在機構改革后人員超編壓力較大的情況下,銀保監會在普惠金融部新設扶貧協調處,統籌承擔行業扶貧和定點扶貧職責。安排50家機關部門和會管單位作為定點扶貧工作領導小組成員,凝聚全系統智慧力量抓好定點扶貧工作。指導相關省市銀保監機構靠前指揮,精心選派優秀干部赴定點扶貧縣掛職和擔任駐村第一書記,站在最前線推動各項部署落地見效。
  
  為強化定點扶貧工作督導,銀保監會還每年出臺銀保監會定點扶貧工作要點,明確年度重點工作任務,每季度通報進展情況,確保定點扶貧取得階段性工作成果。嚴格執行中央單位定點扶貧責任書承諾,每年均超額完成幫扶任務計劃。加強扶貧領域作風建設,摸排定點扶貧工作突出問題,列出問題清單,嚴格整改落實。不定期到定點扶貧縣開展現場督導,解決實際困難。
  
  聚焦如期實現脫貧,全面滿足產業發展金融需求
  
  為如期實現脫貧,銀保監會把支持產業發展作為金融服務的主題主線,完善金融支持產業發展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制,促進貧困群眾發展生產和實現就業。
  
  多渠道供給產業發展資金。圍繞貧困地區產業發展融資需求,以下達貸款投放指導性計劃、創新特色信貸產品等方式,精準做好到戶到企到項目資金支持。如協調農發行、國開行等銀行業金融機構在臨洮縣發放項目貸款近6億元,支持農村基礎設施和農業重點項目建設;在定點扶貧縣推出“百合貸”“蔬菜貸”“助保貸”“薯業貸”“富民貸”“雛鷹貸”等信貸產品。大力開展慈善信托扶貧,積極拓寬資金來源。面對突如其來的新冠肺炎疫情,及時出臺延期還本付息等政策,協調金融機構支持定點扶貧縣復工復產和春耕備耕。
  
  運用金融政策促產業項目落地。協調金融機構多方面聯系企業客戶和幫扶資金,在信貸準入、貸款利率、擔保抵押、風險補償等方面實施差異化政策,吸引企業到當地投資興業。在察右后旗土牧爾臺鎮大西村支持興建澳大利亞安格斯高端肉牛養殖基地,200余戶貧困群眾每年每戶可增加穩定收益1500元至1800元;在臨洮縣龍門鎮大寨子村支持建設100座大棚規模的現代設施農業基地,可幫助當地農戶實現年戶均增收1萬元以上。
  
  做好消費扶貧助力農產品銷售。落實中央關于促進消費扶貧的部署,通過直接采買、線上銷售、產品宣傳等方式,幫助定點扶貧縣銷售特色農產品。聘請乒乓球奧運冠軍郭躍無償擔任臨洮百合形象大使,組織機關工會和食堂采買定點扶貧縣的土豆、南瓜、百合等特色食品,溝通聯系金融機構在電商平臺上線定點扶貧縣農產品。如指導察右中旗創辦集體企業“綠洲”土特產展銷中心,搭建金融消費扶貧管理服務云平臺,向商戶提供信用評價、信貸融資、履約保險、產品溯源、電商培訓等服務,年銷售額達到5000萬元以上。
  
  打造產業全鏈條金融閉環。針對貧困地區融資難、管理難、銷售難等產業發展痛點,構建產前資金支持、產中保險保障和產后產品助銷服務鏈條,著力打造產業扶貧服務閉環。在察右中旗引進農發行、中國平安等金融機構持續扶持當地扶貧龍頭企業內蒙古陰山優麥食品有限公司。產前采取財政貼息、多方風險共擔方式,向企業提供“免息免擔保”扶貧貸款6000萬元;生產過程中向2萬畝燕麥種植田提供近180萬元農險保障,幫助企業通過燕麥種植回收(貧困戶的收購價格高于市場價格20%-30%)、雇工等形式,降低生產經營風險,帶動貧困戶脫貧;產后利用各類線上線下渠道,幫助企業銷售扶貧農產品。
  
  立足鞏固脫貧成果,積極創新防止返貧金融模式
  
  在定點扶貧工作取得明顯成效基礎上,為鞏固脫貧成果,銀保監會深入貫徹落實習近平總書記關于“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”的重要論述,聚焦致貧返貧原因,用保險手段筑牢防貧堤壩,保障貧困群眾真脫貧、穩脫貧。
  
  大力實施農業保險增品擴面。精準對接農業產業發展保險需求,因地制宜創新農險產品,助力打造金融輸血、保險兜底扶貧樣板。如在臨洮縣投入200萬元為全縣6534頭基礎母牛、10524只基礎母羊購買保險,實現全覆蓋;創新開展干旱巨災和強降水巨災指數保險,籌集資金給農民繳納保費,保額5000萬元,其中強降水巨災指數險獲賠160余萬元,成為全省首例天氣指數保險賠付案例;基于“期貨+保險”模式,為全縣貧困戶養殖的2.2萬頭生豬購買豬飼料價格指數保險,平抑飼料價格波動,降低貧困群眾養殖成本。
  
  同時,推動人身保險貧困人口全覆蓋。積極開發大病保險、補充醫療保險、意外傷害保險產品,推動大病保險報銷政策向建檔立卡貧困人口傾斜,支持商業保險機構建立專項服務機制、設置綠色理賠通道等,為貧困群眾提供人身風險保障。如在察右中旗、察右后旗大病保險實施“一降一提”傾斜性支付政策,報銷起付線降低50%,報銷比例每段提高5至10個百分點;引入商業補充保險,實現與基本醫療保險和大病救助的精準對接,賠付門檻0元起賠,將部分自費藥納入賠付范圍,貧困人口實際報銷比例達到90%左右;通過公益捐贈,為7566位貧困人口提供意外險、大病保險和補充醫療保險保障,保險保障金額達1.6億元。
  
  值得注意的是,銀保監會還引導保險機構創新風險兜底“防貧保”模式。協調保險公司在察右中旗、察右后旗創新實施“防貧保”服務,聚焦非貧低收入戶和非高標準脫貧戶,對因病、因災、因學、因意外自費剛性支出導致收入低于國家貧困線的進行兜底保障,設置攔截返貧最后防線。在察右中旗開發全國首個“防貧保預警監測平臺”,對接旗扶貧辦、醫保、民政等部門核心數據,通過“金融科技”手段對新發貧困和返貧風險實時監測,針對“防貧保”依賴政府繳納保費的問題,通過產業發展帶動的集體經濟收益繳納保費,提高扶貧保險項目可持續性。僅2019年,察右中旗就支付賠款239萬元,成功防止444人因病致貧或返貧,目前該平臺已向全國“防貧保”開辦縣推廣。
  
  著眼增強發展能力,加快完善持續造血長效機制
  
  為增強貧困地區發展能力,銀保監會幫扶定點扶貧縣引進重大項目,探索完善普惠金融體系,著力做好打基礎、利長遠工作,助力貧困地區長期可持續發展。
  
  據介紹,結合地理區位、資源稟賦和產業發展規劃,銀保監會推動實施一批對地方經濟社會發展牽引性強、支撐作用明顯的補短板重大項目,為定點幫扶貧困地區注入強勁發展動力。如推動會管單位中國銀保信在定點扶貧縣所在烏蘭察布市注冊數據分公司,投資建設大型數據中心及相關配套設施;協調光大國際在臨洮縣投資建設生活垃圾焚燒發電項目,相關項目投資規模大、帶動作用強,可有效促進地方投資增長,帶來大量上下游配套產業和就業崗位。
  
  在探索完善普惠金融體系方面,銀保監會與甘肅省人民政府共同發文推進和政縣、臨洮縣普惠金融試點。如在臨洮縣推動農發行、甘肅銀行新設機構網點,開展村鎮銀行多縣一行試點,引進黃河、華農兩家保險公司,特別是指導成立縣政府金融辦公室、18個鄉鎮金融工作站和323個村級金融工作室,賦予銀行保險服務、信用評定、風險防范等職能,初步形成了縣有金融辦、鄉有工作站、村有工作室的三級金融工作網絡體系,有效解決了村級金融服務“最后一公里”問題。
  
  為充分發揮金融機構在組織生產、資金融通、信息服務的中介作用,銀保監會在貧困縣搭建綜合化服務平臺,實現金融與經濟良性互動,提高服務實體經濟效率。如在臨洮縣幫助搭建金融扶貧平臺“富民產業服務大廳”,涵蓋咨詢規劃、法律服務、信貸融資、電子商務、產業對接等服務項目,打通了政府、銀行和市場的信息溝通渠道,形成了覆蓋全面的金融扶貧新模式。近期專門建立數字臨洮2.0線上社會化公共服務平臺,引導18.1萬群眾安裝了服務平臺,提供全品類農資直供、農產品銷售、種養技術指導、融資貸款、教育醫療等“一站式”線上服務。
  
  銀保監會還深入開展信用鄉鎮、信用村、信用戶評定工作,發揮村兩委、鄉鎮干部、駐村工作隊在信貸融資中的作用,以普惠金融賦能基層黨建和農村治理,培育農村地區誠實守信良好風尚。同時,引導行業協會、會管單位舉辦“送金融知識下鄉”活動和農技培訓,為貧困地區帶去先進的發展理念和技術。如在和政縣每年舉辦多種類型的涉農培訓,對基層扶貧干部、村兩委干部及農村致富帶頭人、專業合作社負責人等開展致富能力培訓,協調農業專家對當地中藥材等特色產業種植戶進行農技指導培訓,推動培養懂農業懂技術會經營的高素質農民隊伍。
  
  堅持激發內生動力,深入構建綜合扶貧幫扶體系
  
  為進一步完善扶貧長效機制,銀保監會既投入真金白銀,又傾注真情實意,將扶貧與扶志扶智相結合,標本兼治,綜合施策,激勵貧困群眾積極自發地脫貧致富。
  
  加強機關黨支部與基層黨組織結對共建。開展會機關黨支部和貧困村結對共建,創新“黨建+扶貧”工作機制,增強基層黨組織帶領群眾發展產業的能力。從銀保監會機關黨費中安排專項經費,為定點扶貧縣基層黨組織修繕活動場所和黨員教育設施。創新支部共建舉措,通過召開聯席支委會、講專題黨課、交流學習心得、開展主題實踐活動等,讓干部受教育、群眾得實惠、支部共提升。
  
  發展教育健康公益扶貧。堅持把教育扶貧、健康扶貧作為定點扶貧重要舉措,通過發放助學金、辦理生源地助學貸款、給予寄宿生上學補貼、捐贈圖書醫療設備、開展鄉村醫生培訓等,讓貧困家庭子女接受良好教育,縮小城鄉醫療差距。每年引進幫扶資金500多萬元,通過中國扶貧基金會向和政縣、臨洮縣的貧困家庭大學生發放助學金,確保每名學子圓夢大學,防止貧困家庭因學返貧。在察右后旗落地“萬名村醫能力提升計劃”,組織向貧困鄉鎮衛生院捐贈醫療設備,修建中小學校多媒體教室和閱覽室,改善教學醫療設施。
  
  保障貧困群眾民生需求。安排幫扶資金支持定點扶貧縣農村住房改造、村內道路建設、農村牧區飲水安全工程建設等,貧困人口生產生活條件得到極大改善。如在察右后旗幫助引進1600多萬元資金,對大六號鎮9個貧困村開展危房拆除改造和環境整治。銀保監會派駐察右后旗大井村的第一書記多渠道爭取400多萬元資金,在村里修建一條7.6公里長的嶄新通村路,改變了長期以來發展產業受制于交通不便的局面。
  
  在此基礎上營造脫貧攻堅濃厚氛圍。銀保監會落實黨中央關于做好脫貧攻堅宣傳的部署要求,舉辦銀行業保險業助力脫貧攻堅論壇,出版銀行業保險業金融扶貧優秀案例,定期組織經驗交流活動,推動全系統和定點扶貧縣深入學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述。深入挖掘定點扶貧工作的先進典型、感人事跡和模范人物,弘揚戰貧精神,宣講扶貧故事。對定點扶貧縣金融扶貧好經驗好做法,及時推廣形成行業扶貧政策制度。
  
  當前,脫貧攻堅已經進入決戰決勝的最后沖刺階段。銀保監會表示,將認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,按照“四個不摘”的要求,一鼓作氣,乘勢而上,助力定點扶貧縣如期打贏脫貧攻堅戰,加快鄉村振興和農業現代化步伐。
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